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我省出台六條措施 推動PPP試點工作
【字體: 【2016-07-18 08:07:19】【浏覽人次:2324

本報訊 (記者 周琳) 近日,我省出台關于進一步做好政府和社會資本合作(PPP)試點工作的若幹意見,旨在促進PPP項目設立、運行、管理公開透明、規範有序、務實高效,确保試點工作法治化、可持續。

    具體措施主要有:

    ◎加強項目策劃

    ——根據拟實施PPP項目的行業、區域及階段特點,對經營性、準經營性、非經營性項目,分類運用市場定價、政府調價、财政補貼和資源對價等方式,合理确定項目收益回報機制

    ——行業主管部門及财政部門對拟實施PPP的項目進行必要性、可行性、經濟性、合規性評估論證,特别是物有所值評估論證和财政承受能力論證

    ——省級項目通過論證後,由省行業主管部門将重要事項報省政府審批,納入PPP項目的開發計劃

    ◎完善行業标準

    ——省直有關部門要加快研究制定和完善我省水利、交通、養老、信息、市政等領域運用PPP模式的行業标準、服務規範、合同範本,進一步健全完善風險防範、監督和退出機制

    ◎推動項目落地

    ——減少審批(審核)環節,建立PPP項目實施方案聯評聯審機制,對非實質性、非關鍵性内容和環節予以簡化

    ——項目合同簽署後,可并行辦理必要的審批手續,對實施方案中已經明确的内容不再作實質性審查

    ——對不利于PPP模式推廣運用、不适應PPP項目落地實施的内容,要抓緊研究調整

    ——在簽訂協議、組建公司、建設運營、收益調整等過程中,政府和社會資本方都要按市場規則和合同約定,保持政策連續性

    ◎依法組織采購

    ——對采購需求核心邊界條件和技術經濟參數明确完整、符合國家法律法規及政府采購政策、且采購過程中不作更改的項目,應優先選擇公開招标的方式

    ——項目實施機構要将采購信息在規定的信息發布渠道上公開,保證程序公開、過程透明

    ——合理設置項目采購的資格條件,做好資格審查和市場測試,防止不具備條件和無實力的社會資本參與競争

    ——對不同時具備投資能力、建設資質和運營能力的社會資本,鼓勵其組建聯合體參與競争

    ——項目實施的相應事項,已通過招标方式選定的社會資本方能夠自行建設、生産或提供的,依法可以不再進行二次采購

    ——禁止中标(成交)的社會資本方和項目公司将項目轉包或分包

    ◎增強融資支持

    ——設立省級PPP引導基金,通過股權、債權等方式支持PPP項目融資,解決項目初期資本金難題,優化項目财務結構

    ——積極引導金融機構通過金融工具,研究采用特許經營項目預期收益質押等方式,為項目增信

    ——研究創新PPP産品的交易模式和轉讓機制,建立和完善退出機制

    ——積極引導有實力的社會資本在我省設立PPP基金,參與各地PPP項目合作

    ◎強化宣傳培訓

    ——引導社會資本對參與PPP項目的合理預期,提高各地從業人員的政策把握和實務操作能力,建立PPP外部咨詢專家庫

(摘自《福建日報》2016年07月16日要聞版)